Экспертно-аналитическая деятельность палаты

Наряду с контрольной деятельностью, в соответствии со ст.157 Бюджетного Кодекса,ст.35 Устава октябрьского муниципального района ,п.5.3 Положения о контрольно-счетной палате Октябрьского муниципального района контрольно-счетная палата в 2009 году осуществляла экспертно-аналитическую деятельность.

В процессе предварительного контроля проводилась экспертиза проектов решений, подготовлено заключение на проект бюджета Октябрьского муниципального района на 2010 год и плановый период 2011-2012 годы. Так же подготовлено согласно поручений председателя Октябрьской районной Думы 6 экспертных заключений на внесение изменений в решение Октябрьской районной Думы « О бюджете Октябрьского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», 1 экспертное заключение на внесение изменений в решение Октябрьской районной Думы «О бюджете Октябрьского муниципального района на 2008 год и на период до 2010 года», экспертное заключение на отчет об исполнении бюджета Октябрьского муниципального района за 2008 год, экспертное заключение на проект решения «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Октябрьского муниципального района бюджетам поселений, входящих в состав Октябрьского муниципального района, иных межбюджетных трансфертов на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники»,заключение на проект решения «О внесении изменений и дополнений В Положение о бюджетном процессе в Октябрьском муниципальном районе Волгоградской области утвержденного решением Октябрьской районной Думы от 02.10.2008г. 4-3/224».

При проведении внешней проверки проекта решения о внесении изменений и дополнений в решение Октябрьской районной Думы от 26 октября 2007г. №22-3/165 «О бюджете Октябрьского муниципального района на 2008 год и на период до 2010 года» установлено следующее: Изменения и дополнения в решение Октябрьской районной Думы от 26 октября 2007г. №22-3/165 «О бюджете Октябрьского муниципального района на 2008 год и на период до 2010 года» предложены в нарушение статьи 48 Положения «О бюджетном процессе в Октябрьском муниципальном районе Волгоградской области» утвержденным решением Октябрьской районной Думы от 2.10.2008г. №34-3/223.

Статья 48 вышеназванного Положения определяет Ограничение внесения и рассмотрения проектов решений Октябрьской районной Думы Октябрьского муниципального района Волгоградской области по сроку. Проекты решений о внесении изменений в решение о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены на рассмотрение Октябрьской районной Думой Октябрьского муниципального района Волгоградской области не позднее чем за один месяц до окончания текущего финансового года за исключением изменений, вызванных поступлением средств из федерального и областного бюджетов, т.е. (не позднее 1 декабря текущего года), так как согласно статьи 63 положения операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Предложено Администрации Октябрьского муниципального района проекты Решений о внесении изменений в решение о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период вносить на рассмотрение Октябрьской районной Думой не позднее, чем за один месяц до окончания текущего финансового года за исключением изменений, вызванных поступлением из федерального и областного бюджетов, в соответствии со статьей 48 Положения «О бюджетном процессе в Октябрьском муниципальном районе Волгоградской области» утвержденным решением Октябрьской районной Думы от 2.10.2008г. №34-3/223.

В нарушение статей 31 и 215.1 БК РФ, права и обязанности по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета района органом местного самоуправления Октябрьского муниципального района переданы органу государственной власти Волгоградской области.

Между КБФПиК администрации Волгоградской области (орган государственной власти Волгоградской области) и Октябрьским муниципальным районом заключено соглашение о формировании, организации исполнения и контроле за исполнением бюджета Октябрьского муниципального района от 27.02.2006 года № 21.

В соответствии с указанным соглашением Октябрьский муниципальный район передает КБФПиК администрации Волгоградской области в лице ТУ финансов полномочия по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюВ нарушение статей 54, 55 Положения о бюджетном процессе Октябрьском муниципальном районе №34-3/224 от 02.10.2008 года администрацией Октябрьского муниципального района не представлены:

- отчет о результатах деятельности муниципальных унитарных предприятий Октябрьского муниципального района;

- отчет о выполнении приватизации муниципального имущества Октябрьского муниципального района Волгоградской области и программы приобретения имущества в муниципальную собственность содержит информацию только о приватизации муниципального имущества, информация о выполнении программы приобретения имущества в муниципальную собственность, в данном отчете отсутствует.

Заключением на проект решения «О внесении изменений и дополнений в Положение «О бюджетном процессе в Октябрьском муниципальном районе Волгоградской области» утвержденным решением Октябрьской районной Думы от 2.10.2008г. №34-3/223», контрольно-счетной палатой было предложено :

В связи с тем, что согласно п.1.статьи 187 Бюджетного Кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003г.№131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определено формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом, а также принимаемыми в соответствии с иными законами субъектов Российской Федерации, представленный проект противоречит федеральному, областному законодательству, в части принятия районного бюджета в 2-х чтениях.

В целях приведения в соответствии с Федеральным Законом РФ от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный Кодекс Российской Федерации в части урегулирования процесса и приведения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» контрольно-счетная палата Октябрьского муниципального района статью 20 изложить в новой редакции. П.3 статьи 10 добавить новыми абзацами. Предложения КСП учтены частично в части приведения в соответствии с Федеральным Законом РФ от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный Кодекс Российской Федерации в части урегулирования процесса и приведения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Экспертным заключением к проекту решения «О бюджете Октябрьского муниципального района на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» КСП были сделаны следующие выводы и предложения:

пунктом 4 статьи 173 БК РФ предусмотрено, что прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. При этом в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

В представленном прогнозе социально-экономического развития Октябрьского муниципального района на 2010-2012 годы отсутствует объяснение причин и факторов, повлиявших на основные макроэкономические показатели 2010-2012 годов.

Степень точности и обоснованности, предлагаемых на 2010 год параметров отдельных доходов районного бюджета нуждается в уточнении. Так считаем завышенным предполагаемый объем поступлений единого налога на вмененный доход, заниженным единого сельскохозяйственного налога. КСП предлагает пересчитать плановые показатели по ЕНВД, ЕСХН в 2010 году с учетом ожидаемых поступлений 2009 года.

В нарушение ст. 158 БК РФ - проектом решения о районном бюджете на 2010 год в перечень главных распорядителей средств районного бюджета включено Территориальное Управление Октябрьского муниципального района КБФПиК. ТУ финансов является территориальными подразделением органов государственной власти Волгоградской области - КБФПиК, и соответственно не относятся к органам местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 10 Проекта Закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2010 год» и на плановый период 2011 и 2012 годов рекомендовано органам местного самоуправления не принимать решения, приводящие к увеличению в 2010 году численности муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений, проектом решения на 2010 год предлагается увеличить штатную численность по главному распорядителю бюджетных средств аппарат главы администрации Октябрьского муниципального района на 2 человека к 2009 году.

Бюджетные ассигнования по муниципальным целевым программам, запланированные проектом бюджета на 2010 год, не соответствуют объемам утвержденным решениями Октябрьской районной Думы.

Общий объем расходов районного бюджета на 2010-2012 годы не соответствует объемам средств, предусмотренным реестром расходных обязательств.

Планируемые поступления из бюджетов поселений на 2010 год не соответствуют суммам дополнительных соглашений, необходимо данные уточнить.

Проектом решения о районном бюджете на 2010-2012 годы предусматривается к утверждению сводный план предоставления муниципальных услуг районными бюджетными учреждениями в натуральных показателях по главным распорядителям средств районного бюджета с указанием перечня услуг, предоставляемых за счет средств районного бюджета, без учета требований статьи 69.2 БК РФ.

В нарушение ст. 31 БК РФ, ст. 6 и 44 устава Октябрьского муниципального района - права и обязанности по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета района органом местного самоуправления Октябрьского муниципального района переданы органу государственной власти Волгоградской области (ТУ финансов).