НИКОЛАЕВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА
Волгоградской области

РЕШЕНИЕ
                                                                               
от 03 июля 2017 года                   № 40/237

О рассмотрении отчета о работе контрольно-счетной палаты Николаевского муниципального района Волгоградской области за 2016 год. 

Рассмотрев отчет председателя контрольно-счетной палаты Николаевского муниципального района Волгоградской области Багриенко Н.Н. за 2016 год 
Николаевская районная Дума решила:

1. Отчет председателя контрольно-счетной палаты Николаевского муниципального района Волгоградской области Багриенко Н.Н. о работе контрольно-счетной палаты Николаевского муниципального района Волгоградской области за 2016 год принять к сведению (отчет прилагается). 
2. Опубликовать настоящее решение в районной газете «Заволжье» и разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице «КСП» официального веб-сайта администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области (www.nikadm.ru) и на странице «Муниципальные контрольные органы» официального веб-сайта Контрольно-счетной палаты Волгоградской области (www.ksp34.ru).

Председатель
Николаевской районной Думы                                      О.Ф. Манихин 

Приложение
 к решению Николаевской районной Думы
 от 03.07.2017года № 40/237

Отчет 
о деятельности Контрольно-счетной палаты 
Николаевского муниципального района Волгоградской области 
за 2016 год 
      Настоящий отчет о работе контрольно-счетной палаты Николаевского муниципального района Волгоградской области за 2016 год подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 19) и Положением о контрольно-счетной палате Николаевского муниципального района (статья 20), утвержденным решением Николаевской районной Думы от 28.05.2012 г. № 40/245 (в ред.). 
     В отчете отражены результаты работы контрольно-счетной палаты Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – контрольно-счетная палата) по выполнению возложенных задач и реализации полномочий, определенных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Николаевского муниципального района. 

Общие сведения
     В 2016 году контрольно-счетная палата в своей деятельности руководствовалась Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, Уставом и иными нормативными правовыми актами Николаевского муниципального района, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля. 
     Являясь постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, контрольно-счетная палата в своей работе основывалась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. 
     Основные задачи и направления деятельности контрольно-счетной палаты определены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положением о контрольно-счетной палате. 
     Контрольная, экспертно-аналитическая, информационная и другая деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась в соответствии с Планом работы контрольно-счетной палаты на 2016 год, утвержденным распоряжением контрольно-счетной палаты от 29.12.2015 № 28-р (в ред. от 09.02.2016 г. № 1-р, 04.05.2016г. № 8-р, от 06.06.2016г. № 13-р, от 21.06.2016г. № 14-р, от 22.12.2016г. № 22-р).
     В течение отчетного года в Николаевскую районную Думу, главе района и главам поселений, представлялась информация о результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в форме отчетов, заключений и информационных писем. 
     В отчетном периоде контрольно-счетная палата осуществляла полномочия контрольно-счетных органов двенадцати (одного городского и одиннадцати сельских) поселений Николаевского муниципального района на основании Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. 
Велась также работа с обращениями граждан, исполнялись полномочия по администрированию доходов. 
Основные итоги деятельности контрольно-счетной палаты в 2016 году

      В рамках экспертно-аналитической деятельности проводились экспертизы проектов муниципальных правовых актов района и поселений, регулирующих формирование и использование бюджетных средств. В рамках осуществления контрольной деятельности проводились проверки законного, целевого и эффективного использования бюджетных средств, в том числе и в рамках муниципальных программ района.
       Установлены отдельные недостатки в части полноты отчетности, заполнения отдельных форм отчетности. 
      В отдельных случаях отмечены недостатки в работе с кредиторской и дебиторской задолженностью, по обеспечению эффективности расходования бюджетных средств, по оценке эффективности реализации муниципальных программ, по учету и инвентаризации активов и обязательств муниципального имущества Николаевского муниципального района. 
      Контрольно-счетной палатой в отчетном году проведено 58 мероприятий: 27 экспертно-аналитических и 31 контрольное мероприятие. 
В результате проведенных экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палатой подготовлено и направлено в Николаевскую районную Думу 3 заключения, в Советы депутатов городского и сельских поселений 24 заключения. 
     В рамках контрольных мероприятий был проверен 31 объект, объем проверенных бюджетных средств составил 660013 тыс. рублей, в том числе по заключенным соглашениям с поселениями 161701 тыс. рублей. 
     По результатам контрольных мероприятий было выявлено финансовых нарушений и недостатков на общую сумму 78379 тыс. рублей (в том числе по бюджетам поселений 45101 тыс. руб.). 
    Контрольно-счетной палатой в ходе контрольных мероприятий проведено одно совместное мероприятие с Контрольно-счетной палатой Волгоградской области; 
Результаты контрольной деятельности 
В соответствии с Решением о проведении параллельного мероприятия  контрольно-счётной палатой Волгоградской области и контрольно-счётными органами муниципальных образований Волгоградской области от 01 июня 2016 г., проведена проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области в Николаевском муниципальном районе. Проверялось соблюдение порядка направления детей, проживающих в Волгоградской области, в санаторно-оздоровительные детские лагеря, соблюдение порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджету Николаевского муниципального района на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по  организации отдыха детей в каникулярное время, на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций, выполнение органами местного самоуправления рекомендаций по организации отдыха  и оздоровления детей, установленных пунктами 11, 12 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 апреля 2010 г. № 640, проверка финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей.
      В результате проведения совместного контрольного мероприятия охвачено 6 объектов контроля:   
отдел по делам молодежи, культуры и спорта администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), 
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1» г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – МОУ СШ № 1), 
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2» г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – МОУ СШ № 2), 
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бережновская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – МОУ «Бережновсая СШ»), 
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Степновская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – МОУ «Степновска СШ»), 
Муниципальное детское оздоровительное учреждение «Оздоровительный лагерь «Пионерские зори» Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – МДОУ «Пионерские зори»).
     По результатам контрольного мероприятия установлено: 
Отдел по делам молодежи, культуры и спорта администрации района: 
     - в нарушение Порядка направления детей, проживающих в Волгоградской области в санаторно-оздоровительные детские лагеря, утверждённого Постановлением Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 г. № 82-п и Регламента, утверждённого постановлением администрации Николаевского муниципального района от 21.02.2013 г. № 280, из 29 детей, получивших путёвки в 2015 году в санаторно-оздоровительные лагеря Волгоградской области, решение о предоставлении бесплатной путёвки в санаторно-оздоровительные учреждения 4 детям принято до момента предоставления документов, подтверждающих имеющиеся показания для лечения детей в санаторно-оздоровительных лагерях; 
- в нарушение «Порядка предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей с полной оплатой их стоимости за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2016 году», утверждённого  Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.06.2016 № 324-п, решение о предоставлении бесплатной путевки 5 детям было принято до момента предоставления документов,  подтверждающих их право на получение бесплатной путевки в детский лагерь;
- в нарушение Закона Волгоградской области от 15.07.2010 г. № 2079-ОД, постановления Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 г. № 82-п, постановления главы Николаевского муниципального района от 21.04.2011 г. № 444   в 2015 году была предоставлена путёвка Б.В.А. в ЛПЧУП «Санаторий Качалинский».  Право на отдых и оздоровление данного ребёнка должно было быть реализовано в рамках Закона Волгоградской области от 03.12.2007 г. № 1585-ОД «Об обеспечении прав на отдых и оздоровление отдельных категорий детей в Волгоградской области»; 
- в нарушение Закона Волгоградской области от 15.07.2010 г. № 2079-ОД, постановления Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 г. № 82-п, Регламента предоставлении муниципальной услуги «Организация отдыха и оздоровление детей и молодёжи, проживающих на территории Николаевского муниципального района», Ш.О.В., при диагнозе «здорова», указанном в медицинских справках формы № 070/у были предоставлены путёвки на санаторно-курортное лечение в МБОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный центр санаторного типа г. Камышин» в 2015 году и в 2016 году в СПЧУП «Санаторий Качалинский», Ш.В.С. в 2016 году, при диагнозе «здорова», указанном в медицинской справке формы № 070/у, была предоставлена путёвка на санаторно-курортное лечение в ГАССУСС «Социально-оздоровительный центр «Ергененский»; 
- в нарушение п. 2.6  Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха и оздоровления детей и молодёжи, проживающих на территории Николаевского муниципального района», в связи с отсутствием копий страниц паспорта родителей об их семейном положении и отсутствием документов, подтверждающих статус неполной семьи, в ходе проверки не представилось возможным подтвердить статус неполной семьи по  3 детям, которым за счёт средств субсидии из областного бюджета в 2015 году были предоставлены бесплатные путёвки в  МДОУ «Оздоровительный лагерь «Пионерские зори» на общую сумму 44226 рублей.
- в нарушение п. 2.5.1 Порядка предоставления путёвок в организации отдыха и оздоровления детей с полной оплатой их стоимости за счёт средств областного бюджета, утверждённого Постановлением Администрации Волгоградской области от 12.04.2016 г. № 169-п, К.И.Н. была предоставлена путёвка в ДОЛ «Лукоморье» ООО «Лето» при отсутствии документов, подтверждающие статус неполной семьи.
- в нарушение п. 2.6. Порядка подбора и направления детей Волгоградской области в федеральные детские образовательно-оздоровительные центры, утвержденного приказом Комитета по делам молодёжи Волгоградской области от 02.09.2015 № 274-ОД, Порядка распределения путёвок для детей Николаевского муниципального района в федеральные детские образовательно-оздоровительные центры, утверждённого постановлением администрации Николаевского муниципального района от 31.12.2015 г. № 1230, Положения о межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей Николаевского муниципального района, утверждённой, постановлением администрации Николаевского муниципального района от 28.03.2014 г. № 304, межведомственная комиссия принимала решение о направлении детей в федеральные детские образовательно-оздоровительные центры при отсутствии полного пакета документов, установленных п. 2.3. Порядка распределения путёвок для детей Николаевского муниципального района в федеральные детские образовательно-оздоровительные центры, и при оформлении установленных документов не в соответствии с установленными требованиями. 
В 2015 году в ВДЦ «Смена» были направлены двое детей без решения межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей Николаевского муниципального района. 

МОУ СШ № 1, МОУ СШ № 2, МОУ «Бережновская СШ», МОУ «Степновская СШ»:
          -в нарушение п. 4.4. письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 06-614 органом местного самоуправления не определен порядок предоставления льгот или освобождения от оплаты за пребывание для отдельных категорий обучающихся; 
МДОУ «Оздоровительный лагерь «Пионерские зори»:
   - в нарушение п. 4.3.10 Устава не проводило ежегодную аудиторскую проверку годовой бухгалтерской отчетности;
    - Табель учета посещаемости детей (ф. 0504608) не велся;
    - в нарушение ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не проводилась инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств, в том числе и при смене материально-ответственных лиц;
    - порядок организации питания сотрудников лагеря в период работы смен не прописан в локальном нормативном акте Учреждения; 
    - путевые листы заполнены с нарушением требований, установленных ст. ст. 9 и 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов": в путевых листах отсутствует дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, не указано: расход горючего, во всех путевых листах отсутствует подпись лица, пользовавшегося автомобилем. В отдельных путевых листах о проведении предрейсового медицинского осмотра отсутствуют сведения о дате и времени проведения медосмотра, либо фамилии, имени, отчества медицинского работника. Дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя отсутствуют.
       По поручению прокуратуры Николаевского района проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в части оценки причин образования и структуры задолженности за поставленную электроэнергию, ведения претензионно-исковой работы, направленной на взыскание дебиторской задолженности, деятельности органов местного самоуправления по контролю за работой коммунальных предприятий, за 2015 год». Проверкой охвачено 4 объекта.
Объекты контрольного мероприятия:  
     - Некоммерческое партнерство по обеспечению водой садово-огородных и дачных участков населения «Родник» (место деятельности Партнерства – Политотдельское сельское поселение Николаевского муниципального района Волгоградской области);
     - Садово-огородническое некоммерческое товарищество «АКВА» (место деятельности Товарищества – Совхозское сельское поселение Николаевского муниципального района Волгоградской области);
     - Муниципальное унитарное предприятие «Очкуровское коммунальное хозяйство» Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области;
     - Некоммерческое партнерство по обеспечению водой садово-огородных и дачных участков населения «Живая вода» (место деятельности Партнерства – Левчуновское сельское поселение Николаевского муниципального района Волгоградской области).
        В ходе проверки была изучена и проанализирована бухгалтерская, финансовая и иная отчетность указанных организаций за 2015 год. По результатам составлены акты и направлены в прокуратуру Николаевского района.
Также, по поручению прокуратуры Николаевского района проведена  проверка, по поводу обращения в прокуратуру района Емельяненко С.А., обоснованности начисления и выплаты стимулирующих выплат (премий) работникам Муниципального учреждения городского поселения г. Николаевск «Физкультурно-спортивный комплекс им. Малышева Ю.В.» и обоснованности выдачи денежных средств в подотчёт. 
В результате проведения проверки установлено:
- в нарушение статьи 135 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 г. № 818, пунктов 5.12. Положений об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта городского поселения г. Николаевск, утверждённых постановлением главы городского поселения г. Николаевск от 18.03.2010 г. № 86  и постановлением администрации городского поселения г. Николаевска от 19.05.2015 г. № 145, Положение по оплате труда и премирование работников учреждения МУ «ФСК им. Малышева Ю.В.»  было разработано только в 2016 году и утверждено приказом директора от 24.02.2016 г. № 161, при этом в приказе не указано с какого периода данное Положение начинает своё действие, вступает в силу. 
Кроме того, в данном Положении не установлен перечень должностей, которым может быть установлена стимулирующая выплата, в Положении по оплате труда и премировании работников учреждения МУ «ФСК им. Малышева Ю.В.» не установлены виды премий, их размер и период, за который они выплачиваются;   
    - в результате отсутствия локальных актов,  регламентирующих систему оплаты труда и премирования в МУ «ФСК им. Малышева Ю.В.», премии выплачивались по единоличному решению руководителя, при этом  в приказах премии часто назывались стимулирующими надбавками, которые не были предусмотрены по штатному расписанию; 
  - в выписке из приказа от 25 июня 2012 г. № 25 «а», которая приложена к первичным документам по начислению заработной платы к Расчётно - платёжной ведомости № 6 за  июнь 2012, 50 % доплата от заработной платы за замещение директора учреждения на период его отпуска главному бухгалтеру не предусмотрена. Следовательно, за замещение директора в июне-июле 2012 года главный бухгалтер неправомерно начислила себе заработную плату в сумме 4282,2 рублей, в том числе: в июне 2012 г. -2243,0 рубля;  в июле 2012 г. – 2039,2 рубля.
Так же, по данным Расчётно-платёжных ведомостей за 2013 год, главный бухгалтер не обоснованно в апреле 2013 года произвела себе начисление заработной платы за замещение директора в размере 50 % от его заработной платы, в сумме 5187,82 рублей (в соответствии с приказом от 02 апреля 2013г. №14 доплата за замещение директора не была предусмотрена);
- доплата главному бухгалтеру за замещение директора на период его отпуска производилась не от оклада директора, а с учётов его персональных надбавок (выслуга лет, напряжённость), которые были установлены ему учредителем, аналогично бухгалтеру-экономисту за замещение главного бухгалтера доплата производилась не от оклада главного бухгалтера, а с учётом его персональных надбавок, в нарушение п. 5.7.3. Коллективного договора на 2012-2014 год, которым было установлено, что: «Размер доплаты за совмещение профессий (должностей), увеличение объёма работ, расширение зон обслуживания или выполнение обязанностей  временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы устанавливается по соглашению сторон трудового договора в процентном отношении к должностному окладу работника, которому производится доплата, за счёт и в пределах фонда заработной платы по совмещаемой должности»; 
 - трудовые договора с работниками МУ «ФСК им. Малышева Ю.В.» заключены с  нарушениями требований статьи 57 ТК РФ. В трудовых договорах работников учреждения не указаны условия  оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). 
         В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Муниципального учреждения по техническому обеспечению деятельности администрации Николаевского муниципального района за 2014 год и 9 месяцев 2015 года». Проверялось соблюдение учреждением законодательства в ходе осуществления финансовых и хозяйственных операций, в том числе эффективности использования бюджетных средств при осуществлении деятельности по техническому обеспечению деятельности администрации Николаевского района, проверка организации и ведения бухгалтерского учёта. В ходе контрольного мероприятия установлено:
- в нарушение пунктов 6, 14 «Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений», утверждённых Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 г. № 112н сметы учреждения составлялись и утверждались без обоснований (расчётов) плановых сметных показателей, Внесение изменений в бюджетную смету учреждения утверждалось без обоснований (расчётов). В результате на 2015 год ассигнования завышены на 177402,02 рублей;
- в нарушение п. 6 Инструкции 157н  в учётной политике отсутствуют: правила документооборота, формы первичных (сводных) учётных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни, регистров бухгалтерского учёта и иных документов бухгалтерского учёта по которым законодательством Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления формы документов, порядок организации и обеспечения (осуществления) учреждением внутреннего финансового контроля;
          - в нарушение Приказа Минфина России N 173н в инвентарных карточках учета основных средств (ф. 0504031) не указаны данные о модели, типе, марке, заводской (или иной) номер, дата выпуска (изготовления), дата ввода в эксплуатацию, дата и номер акта ввода основных средств в эксплуатацию, оборотная сторона инвентарной карточки не заполнена;
        - в нарушение пункта 373 Инструкции N 157н Учреждением не ведется учет находящихся в эксплуатации учреждения объектов основных средств стоимостью до 3000 рублей включительно на забалансовом счете 21 "Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации"; 
         - в нарушение п. 2 Методики по определению арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденной постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 24.02.2012 г. № 174, предполагающей ежегодное изменение размера арендной платы, размер годовой арендной платы не изменялся. Упущенная выгода Учреждения за 2012-2015 годы составила 41228 рублей; 
	- в нарушение письма Министерства финансов РФ от 17 апреля 2012 года № 02-04-10/1334 в силу действия ст. 33 Закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ и ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доход от возмещения коммунальных расходов от сдачи в аренду помещений МУ ТОД в доход бюджета района не поступал, а поступал на лицевой счёт учреждения;
      - в нарушение Приказа Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета» в бухгалтерском учёте МУ ТОД не учитывается и не отражается доход от сдачи муниципального имущества в аренду и учет доходов в виде возмещения арендаторами расходов учреждения на коммунальные платежи; 
      - в нарушение статьи 131 и пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  не оформлена государственная регистрация права оперативного управления по  объекту недвижимого имущества: автогараж площадью167,6 кв.м, расположенный по адресу: ул. Ленина, № 19б (балансовая стоимость 288918 рублей);
        - в нарушение Правил эксплуатации автомобильных шин (АЭ 001-04), утверждённых Распоряжением Минтранса России от  21.01.2004 г. № АК-9-р в МУ ТОД  отсутствовал учёт работы шин;
        - в нарушение ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Николаевского муниципального района, утверждённого постановлением администрации Николаевского муниципального района от 29.06.2009 г. № 684, администрацией Николаевского муниципального района не разработано положение об оплате труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти Николаевского муниципального района; 
          - в нарушение статьи 104 ТК РФ в МУ ТОД  порядок ведения суммированного учёта рабочего времени для категории работников-диспетчеров ЕДДС не установлен; 
      - учёт фактически отработанного водителями времени в выходные и праздничные дни в МУ ТОД не осуществлялся.
	
         Важнейшим направлением в деятельности контрольно-счетной палаты Николаевского муниципального района  являются внешние проверки годовых отчетов  об исполнении бюджета.
         В 2016 году контрольно-счетной палатой проведено  18 внешних проверок  об исполнении бюджетов муниципального района (6 главных администраторов бюджетных средств) и, в соответствии с  заключенными соглашениями о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, 12 поселений,  за 2015 год .
В ходе внешних проверок формирования и исполнения бюджетов поселений Николаевского муниципального района за 2015 год  установлены следующие основные нарушения и замечания:
     - в нарушение п.7, п.70 и п.71 Инструкции 191н показатели по форме 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» не соответствуют данным главной книги. (Бережновское сельское поселение, городское поселение г.Николаевск, Ильичевское сельское поселение, Левчуновское сельское поселение, Ленинское сельское поселение, Новобытовское сельское поселение, Очкуровское сельское поселение, Политотдельское сельское поселение, Солодушинское сельское поселение);
     - в нарушение п.70 Инструкции 191н в отчете ф. 0503128 «Отчёт о бюджетных обязательствах» в графе 1 «наименование показателей» наименования бюджетных обязательств по расходам не соответствуют наименованиям расходов, утверждённых в бюджете поселения;
     - в нарушение п. 162 Инструкции 191н в графе 5 ф. 0503163 «Сведения об изменении бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» не указаны причины внесённых уточнений в бюджетную роспись (Барановское сельское поселение, Ленинское сельское поселение, Очкуровское сельское поселение Солодушинское сельское поселение);
    - в нарушение п. 163 Инструкции 191н ф.0503164 «Сведения об исполнении бюджета» на 1 января 2016г. отсутствуют коды бюджетной классификации, по которым в результате исполнения бюджета на отчетную дату имеются отклонения между плановыми и фактически исполненными показателями, а также в графе 7 не указаны причины отклонений (Барановское сельское поселение, Бережновское сельское поселение, Левчуновское сельское поселение, Ленинское сельское поселение, Очкуровское сельское поселение, Политотдельское сельское поселение, Совхозское сельское поселение, Солодушинское сельское поселение);
     - в нарушение части 3 статьи 11 Федерального закона N 402-ФЗ, абз. 4 пункта 7 Инструкции N 191н перед составлением годовой бюджетной отчетности инвентаризация активов и обязательств не проводилась (Очкуровское сельское поселение);
     - в нарушение п.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ не проводится оценка эффективности реализации ведомственных целевых программ (Совхозское сельское поселение, Очкуровское сельское поселение);
     - в нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 158 БК РФ не распределялись бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств (Барановское сельское поселение, Совхозское сельское поселение, Очкуровское сельское поселение);
    - в нарушение п. 2 ст. 219.1 БК РФ показатели бюджетной росписи по расходам не доводились до подведомственных получателей бюджетных средств (Барановское сельское поселение, Совхозское сельское поселение, Очкуровское сельское поселение);
   - в нарушение п. 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ не утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы (Очкуровское сельское поселение).
   - порядок ведения реестра расходных обязательств не приведен в соответствие с Порядком предоставления реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, утверждённым приказом Минфина России. (Барановское сельское поселение, Бережновское сельское поселение, городское поселение г.Николаевск, Ильичевское сельское поселение, Левчуновское сельское поселение, Ленинское сельское поселение, Новобытовское сельское поселение, Очкуровское сельское поселение, Политотдельское сельское поселение, Совхозское сельское поселение, Солодушинское сельское поселение, Степновское сельское поселение).
          По итогам проведенных проверок составлено 12 актов,  главам администраций городского и сельских поселений направлено 12  представлений. На все представления  в контрольно-счетную  палату направлена информация об устранении выявленных нарушений.
           В ходе внешней проверки отчета об исполнении  бюджета муниципального района за 2015 год и отдельных вопросов исполнения бюджета проведены проверки всех главных администраторов бюджетных средств и главных распорядителей бюджетных средств, утвержденных решением  о бюджете.  По результатам проверок оформлено 6 актов, согласно которым установлено, что при рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета района были допущены отдельные нарушения положений бюджетного законодательства РФ и муниципальных правовых актов.
По главному распорядителю Администрация Николаевского муниципального района:
      - в нарушение п. 20 Инструкции 191н показатели Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к балансу (ф. 0503130) на 01 января 2016 года по срокам 040 «Задолженность неплатёжеспособных дебиторов, всего», 041 «в том числе: задолженность неплатежеспособных дебиторов» на начало года не соответствуют показателям на конец года Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к балансу (ф. 0503130) на 01 января 2015 года по каждой строке на 6865403,65 рублей;
     - в сводной годовой бюджетной отчётности ГРБС Администрация района, составленной на основании годовой отчётности подведомственных получателей бюджетных средств, отсутствует стоимость имущества, переданного в возмездное пользование (аренду) и стоимость безвозмездно переданных помещений МУ ТОД;
       - в нарушение п. 54, 55 Инструкции 191н в отчёте об исполнении бюджета (ф. 0503127) показатели утверждённых бюджетных назначений и исполненных бюджетных назначений доходов по кодам БК 902 2 02 03024 05 0000 151 «Субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации», 902 2 02 03027 00 0000 151 «Субвенции бюджетам муниципальных районов на содержание ребёнка в семье опекуна и приёмной семье, а также вознаграждение, причитающееся приёмному родителю», 902 2 02 02999 05 0000 151 «Прочие субсидии бюджетам муниципальных районов» отражены в отчёте без детализации видов (назначений) доходов, что не соответствует решению о бюджете на 2015 год.
       Показатели по разделу «Расходы бюджета» формы 0503127 отражены без укрупнённых целевых статей расходов, в том числе муниципальных программ и непрограммных назначений;
     - Учётная политика учреждения не приведена в соответствие с требованиями Приказа Минфина № 89н, дополнительные группировки расчётов по видам доходов (поступлений) и дополнительные аналитические коды номеров счетов бухгалтерского учёта не установлены; 
      - в нарушение п. 28, 29, 30 Инструкции 191н в форме 0503125 «Справка по консолидируемым расчётам на 1 января 2016 г.» по счетам 030404000 «Внутриведомственные расчёты», 040120241 «Расходы на безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям», 040110180  «Прочие доходы»  отсутствуют наименования контрагентов по отражённым расчётам;
      - в нарушение Контрольных соотношений между показателями форм бюджетной отчётности главных администраторов средств федерального бюджета, разработанных Федеральным казначейством на основании требований приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н, контрольные соотношения показателей Справки формы 0503125 и показателей Справки формы 0503110 не соответствуют по счёту 1 304 04 000 на 21338 рублей;
        - в нарушение п. 166 Инструкции 191н в форме 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов на 1 января 2016 г.» не заполнен раздел 3 «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах», установлено расхождение с показателями «Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2016 года»; 
     - в нарушение статьи 160.1. Бюджетного кодекса РФ главный администратор доходов бюджета администрация района  не наделила полномочиями администратора доходов МУ ТОД в части осуществления начисления, учёта и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления вышеуказанных платежей в бюджет.
    По главному распорядителю Отдел по образованию администрации Николаевского муниципального района:
    - в нарушение п. 54, 55 Инструкции 191н в отчёте об исполнении бюджета (ф. 0503127) показатели утверждённых бюджетных назначений и исполненных бюджетных назначений доходов по кодам БК 913 2 02 03024 05 0000 151 «Субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации», 913 2 02 02999 00 0000 151 «Прочие субсидии бюджетам муниципальных районов» отражены без детализации видов (назначений) доходов, что не соответствует решению о бюджете на 2015 год.
       Показатели по разделу «Расходы бюджета» формы 0503127 отражены без укрупнённых целевых статей расходов, в том числе муниципальных программ и непрограммных назначений;
        - в нарушение Контрольных соотношений между показателями форм бюджетной отчётности главных администраторов средств федерального бюджета, разработанных Федеральным казначейством на основании требований приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н, контрольные соотношения показателей Справки формы 0503125 и показателей Справки формы 0503110 не соответствуют по счёту 1 304 04 000 на сумму 23645327,34 рублей;
     - в нарушение п. 30, 31, 32  Инструкции 191н в форме 0503125 «Справка по консолидируемым расчётам на 1 января 2016 г.» по счетам 040110180 "Прочие доходы", 120551000 "Расчеты по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", 120551560 "Увеличение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" отсутствуют наименования контрагентов по отражённым расчётам.
      - в нарушение п. 166 Инструкции 191н в форме 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов на 1 января 2016 г.» не заполнен раздел 3 «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах», установлено расхождение с показателями «Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2016 г.»; 
      - в нарушение статья 162 БК РФ, п. 14 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казённых учреждений, находящихся в ведении Отдела по образованию администрации Николаевского муниципального района, главный распорядитель средств в отчётном периоде производил перераспределение средств между учреждениями образования, при отсутствии предложений от самих учреждений о внесении изменений в утверждённые их сметы, в части уменьшения расходов. 
   
    По главному распорядителю Муниципальное казенное учреждение культуры «Объединение муниципальных учреждений культуры» администрации Николаевского муниципального района:
     - в нарушение п. 162 Бюджетного кодекса РФ без предложений получателя бюджетных средств об изменении бюджетной росписи, вносились изменения в бюджетную смету получателя бюджетных средств.
            По результатам проведения внешних проверок бюджетной отчетности, отдельных вопросов исполнения бюджета района за 2015 год главным распорядителям было направлено 2 представления.
            Кроме того, в 2016 году проведено контрольное мероприятие в связи с обращением граждан.
            В соответствии с поступившим, на основании ч.3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах обращением ИП Домрачева Н.В., проведена проверка целевого использования денежных средств бюджета Николаевского муниципального района Волгоградской области при заключении договоров на осуществление заказных перевозок пассажиров с ИП Хромов А.С за 2015 год и истекший период 2016 года. 
       В своем обращении заявитель ставит вопросы о законности заключения договоров на осуществление заказных перевозок между ИП Хромовым А.С., отделом социальной защиты населения Николаевского района и администрацией Николаевского района. А также, о проверке целевого использования денежных средств федерального и областного бюджета при заключении вышеуказанных договоров с ИП Хромовым А.С.
Объект контрольного мероприятия – администрация Николаевского муниципального района. В результате проверки установлено следующее: 
Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий, является комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет). По информации Комитета договора о предоставлении субсидий с ИП Хромовым А.С. не заключались и соответственно средства областного бюджета ему не предоставлялись. 
В нарушение пункта 6 Правил предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, индивидуальным предпринимателем Хромовым А.С. Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности составлено и представлено в Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 27 июня 2016 года.
В соответствии с Законом N 294-ФЗ (ч. 9 ст. 8) ответственность за непредставление уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Мероприятия, на доставку команд к которым заключались договора между администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области и ИП Хромовым А.С., имеют, в основном, статус региональных (зональные, финальные), проводятся в соответствии с Положением о проведении, в соответствии со сметой на проведение каждого муниципального официального физкультурного (спортивного) мероприятия в рамках выделенных и согласованных объемов финансирования и определенных нормами расходов на материальное обеспечение участников спортивных мероприятий.
Экспертно-аналитическая деятельность 

        В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой проведено 27 экспертно-аналитических мероприятий (в том числе по бюджетам поселений – 24). 
       В рамках осуществления предварительного контроля контрольно-счетной палатой подготовлены 2 Заключения по проекту бюджета Николаевского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов и 12 Заключений на проекты бюджетов городского и сельских поселений на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов; 
последующий контроль – проведены экспертизы и подготовлены 1 Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Николаевского муниципального района за 2015 год, и 12 заключений на отчеты об исполнении бюджета городского поселения г. Николаевск, Барановского, Бережновского, Ильичевского, Левчуновского, Ленинского, Новобытовского, Очкуровского, Политотдельского, Совхозского, Солодушинского, Степновского сельских поселений за 2015 год. 
          В  2016 году  контрольно-счетной палатой по итогам проведения экспертизы проектов бюджетов на 2017-2019 годы   установлены  типичные   нарушения и замечания:
    - пояснительные записки к проекту решения о бюджете содержат общую  информацию об объемах доходов и расходов, дефиците бюджета, не содержат факторный анализ и причины отклонения прогноза расходов бюджета на 2017 год как к ранее утверждённым назначениям на 2017 год в решении о бюджете на 2016-2018 годы, так и относительно утверждённых назначений на 2016 год. Расшифровка расходов отражена в пояснительных записках не в полном объёме; 
    - в составе документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете отсутствуют расчеты или обоснования по статьям классификации доходов бюджета района, источников финансирования дефицита бюджета района и расходов по целевым статьям (муниципальным  программам, подпрограммам, основным мероприятиям, не включённым в муниципальные программы, направления деятельности органов местного самоуправления) бюджета муниципального образования;
     - представленные одновременно с проектом бюджета документы и материалы не соответствуют установленным п.2 ст. 185, ст.184.2 Бюджетного кодекса РФ и Положением о бюджетном процессе поселения (Барановское, Бережновское, Левчуновское, Ленинское, Очкуровское, Политотдельское, Солодушинское сельские поселения). Проекты бюджетов представлены без заключения депутатской комиссии;
     - при составлении Прогноза социально-экономического развития муниципального образования не соблюдаются положения п.4 ст. 173 Бюджетного кодекса РФ: в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития не приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений (Барановское, Бережновское, Ильичевское, Левчуновское, Ленинское, Новобытовское, Очкуровское, Политотдельское, Совхозское, Солодушинское, Степновское сельские поселения).

Взаимодействие с органами местного самоуправления и правоохранительными органами
       В целях предотвращения в дальнейшем незаконного, нецелевого и неэффективного  расходования бюджетных средств контрольно-счетная палата принимала меры, предусмотренные законодательством.  Направляла информацию  главе Николаевского муниципального района, в Николаевскую районную Думу. В информации  доводились  результаты  контрольных и аналитических мероприятий, предлагались конкретные меры по   устранению установленных нарушений и недостатков.
        Контрольно-счетной палатой заключены соглашения о взаимодействии  с прокуратурой Николаевского района, о сотрудничестве и взаимодействии с Отделом МВД России по Николаевскому району и Николаевским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Волгоградской области по выявлению и пресечению правонарушений в финансово-бюджетной сфере. 
Информационная и организационно-методическая деятельность 
       Контрольно-счетная палата принимала участие в комиссиях и заседаниях Николаевской районной Думы Волгоградской области. По итогам года в Ассоциацию КСО при КСП Волгоградской области представляется по утвержденным формам отчетности информация об итогах деятельности контрольно-счетной палаты. 
      Все сотрудники Контрольно-счетной палаты имеют высшее профессиональное образование. В 2016 году один сотрудник (председатель) прошел профессиональную переподготовку на базе Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия бизнеса и управления системами» (г.Волгоград) по программе «Государственные, муниципальные и корпоративные закупки». 
Заключительная часть
           С целью изучения опыта работы и обмена практическими наработками КСП взаимодействует с Ассоциацией контрольно-счетных органов Волгоградской области, Контрольно–счетной палатой Волгоградской области и КСП муниципальных образований Волгоградской области.
          В целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности Контрольно-счетная палата Николаевского муниципального района размещает в сети Интернет на странице «КСП» официального веб-сайта Администрации Николаевского муниципального района (www.nikadm.ru) и на странице «Муниципальные контрольные органы» официального веб-сайта Контрольно-счетной палаты Волгоградской области (www.ksp34.ru) информацию о плане работы КСП, отчеты о работе КСП и иные документы.
          Контрольно-счетной палатой осуществляется контроль за устранением нарушений и за исполнением предложений, рекомендаций и представлений, вынесенных Контрольно-счетной палатой по результатам проведенных проверок.

Председатель контрольно-счетной палаты
Николаевского муниципального района                               Н.Н. Багриенко